【实用干货】废标、否决投（tóu）标、无效投标的区别

发布日（rì）期：2023-10-20 作（zuò）者：多宝网页版和品瑞（ruì）标书点击：

【实用干货】废标、否决投标、无效投标的区（qū）别

废（fèi）标

《关于（yú）废止和修改部分招标投（tóu）标规章（zhāng）和（hé）规范性文件的决（jué）定》（国家发展改革委等九部委（wěi）令2013年第23号）(简称“23号令（lìng）”)颁（bān）布以（yǐ）前，招（zhāo）标法体系和（hé）采购（gòu）法体系均出现了（le）“废标”这一概（gài）念。但在两部法（fǎ）律（lǜ）体系的相关规定（dìng）中，“废标”的内涵是不同的。

采购法体系中，“废标”一词出现（xiàn）在《政府采购法（fǎ）》和《政府采（cǎi）购货物和服务招标（biāo）投标管理办法（fǎ）》（财政部令2003年（nián）第18号（hào））（简称“18号（hào）令”）等法律规（guī）范中。《政府采购法》第三（sān）十六条（tiáo）规定：“在招标（biāo）采购中，出现下（xià）列情形之一的，应予废标……废标后，采购人应当将废标理（lǐ）由通（tōng）知所有（yǒu）投标人”。第（dì）三十七（qī）条规定（dìng）：“ 废标后（hòu），除采购任务取消（xiāo）情形外，应当重新（xīn）组织招标；需要采取其他方式采购的，应（yīng）当（dāng）在（zài）采购活动开始前获得设区的市（shì）、自治州以上人（rén）民（mín）政府采购监督管理部（bù）门或者政府有关部门批（pī）准”。

18号（hào）令（lìng）第五十（shí）七条规定：“在招（zhāo）标采购中（zhōng），有政府采购（gòu）法（fǎ）第三十（shí）六条（tiáo）第一款第（二（èr））至第（四）项（xiàng）规定情形之一的，招标采购单位应当予以废（fèi）标……废标后，除采购任务取（qǔ）消情形（xíng）外，招标采购单位（wèi）应（yīng）当重新组织（zhī）招标。需要（yào）采取其他（tā）采（cǎi）购方（fāng）式的，应当在采购活（huó）动开始前获得设区的市、自（zì）治州以上人（rén）民（mín）政府财（cái）政部门的（de）批（pī）准。”

从上述（shù）法条的表述来看，采购法体系中的“废（fèi）标”系指（zhǐ）本次采购活动作废。废标的“废”字意为“作废（fèi）”，被“废（fèi）”的是整个招标（biāo）活动（dòng），即本次招标活动“作废”，须重新组织招标采购活动。根据采购法体系（xì）的相关规定（dìng），招（zhāo）标（biāo）采购单（dān）位（wèi）和（hé）政府采购监督部门均（jun1）享有“废标（biāo）权”，而唯独评标委员会没有“废（fèi）标权”。

在招（zhāo）标法体系（xì）中（zhōng），《招标（biāo）投标法（fǎ）》及其实施条例均无“废标”一说。“废标”一词曾（céng）在（zài）《工程建（jiàn）设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会（huì）等七（qī）部委（wěi）令2003年第30号）（简称（chēng）“30号令（lìng）”）、《工程建设项目（mù）货物招标投标办法》（国家发展计划委员会令等七部（bù）委令（lìng）2005年第27号）（简称（chēng）“27号（hào）令（lìng）”）和《评标委员会和评标（biāo）方法暂行规定》(国（guó）家发展计划委员会（huì）等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。原30号令第（dì）三十七条第（dì）四（sì）款规（guī）定：“投标（biāo）人不（bú）按招标文件要求提交投标（biāo）保证（zhèng）金的，该投标文件将（jiāng）被拒绝，作废标处（chù）理”。第（dì）五（wǔ）十条（tiáo）第二款规定（dìng）：“投标（biāo）文件（jiàn）有下列情形之一的，由评（píng）标委员初审后按（àn）废标处理（lǐ）……”

原27号令第三十二条第三（sān）款规（guī）定：“一个制造商对同一品（pǐn）牌同一型（xíng）号的货物，仅能委（wěi）托一个代理商参加投标，否则应作（zuò）废标处理”。第四十三条规定：“投（tóu）标文件不响（xiǎng）应招标文件的（de）实质（zhì）性要（yào）求和条件的，评标（biāo）委（wěi）员会应（yīng）当作废（fèi）标处理，并不允许投标人（rén）通过修（xiū）正或撤销其（qí）不符合要求的差异或保留，使（shǐ）之成为具有响应性的投标”。

从这些法条（tiáo）的表述来看（kàn），招标法体（tǐ）系中的“废标”系指投标文件被评标委员会所“废弃”。废标的“废”字意为“废（fèi）弃”，被“废”的是某一份特定的投标文件，即在评（píng）审阶段（duàn），某一份特定的投标文件因不符合招标文件的实（shí）质性要求而被评标委员会所“废弃（qì）”，丧失了（le）参加下一阶段评审或被推荐为（wéi）中（zhōng）标候选（xuǎn）人（rén）的资格。

根据招标法（fǎ）体系的相关规定，唯有（yǒu）评标委员会享有“废标权”，招标人、行政监（jiān）督部门（mén）以及（jí）其他当事人均（jun1）不享有废标（biāo）权。

否决投标

23号令颁布以前（qián），招（zhāo）标法体（tǐ）系（xì）中（zhōng）“否决投标（biāo）”与“废标（biāo）”两种说（shuō）法并存，最为典型（xíng）的当属12号令。该规章第二十二条规定：“投标人资格条件不符合（hé）国（guó）家（jiā）有关规定和（hé）招标（biāo）文件要求的，或者（zhě）拒不按照要求对（duì）投标文件（jiàn）进行（háng）澄清、说明或者补正的，评标委（wěi）员会可（kě）以（yǐ）否决其投（tóu）标”。第二十三条规定：“评（píng）标委员会（huì）应当审查每一投标（biāo）文件（jiàn）是否对招标文件提出（chū）的所有实质性要求和条（tiáo）件作出响应。未（wèi）能在（zài）实质（zhì）上响应的投（tóu）标，应（yīng）作废标处理”。

从相（xiàng）关法条（tiáo）的（de）内容来看（kàn），招标法体系中“否决投标”与“废标”内涵大体相同，是指某份特定的投标文件被（bèi）评标委员会所废弃，评标委员会不再对（duì）其进行评审。23号令颁布以后，招标法体系（xì）不再使用“废标”一词，将“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投标被否（fǒu）决（jué）”。

采购法体（tǐ）系没有“否决投标”一说。与（yǔ）“否决投标”一词（cí）涵义比较接近的表述（shù）是“按照无效（xiào）投标处理”。对于评（píng）审中（zhōng）出现的投标文件不被（bèi）评标委（wěi）员会所认可的情形（xíng），采购法体（tǐ）系没有使用（yòng）“否（fǒu）决（jué）投标”一词。18号令第五十六条规定：“投标文（wén）件（jiàn）属下列情（qíng）况之一的，应当在资（zī）格性、符合性检查时按照（zhào）无效投标处理（lǐ）……”从这一规定来看，评标委员会（huì）对评审时发现的（de）不合（hé）格（gé）投标文件（jiàn）不直接采用否（fǒu）决的（de）方式，而是（shì）把该投（tóu）标文件视同为“无效的投标（biāo）文件”，不再继续对其进行评（píng）审。从对投标（biāo）文件的处理（lǐ）结（jié）果来看，采购（gòu）法体系（xì）中（zhōng）的“按（àn）照无（wú）效投标处理”基（jī）本等（děng）同于（yú）招标法体（tǐ）系中的“否决投标（biāo）”。

无效投标

采购法体（tǐ）系与招标法体（tǐ）系关（guān）于“无（wú）效（xiào）投标文件”的规定大体（tǐ）一（yī）致。

18号令（lìng）第（dì）三（sān）十一条（tiáo）第二款规定：“在（zài）招（zhāo）标文件要求提交投（tóu）标（biāo）文（wén）件的截止时间之（zhī）后送达的投（tóu）标文件，为无效投标文件（jiàn），招标（biāo）采（cǎi）购单位应当拒收”。七部（bù）委30号令三十八条第二（èr）款和七部委27号令第三（sān）十四（sì）条第三款（kuǎn）规定：“在招标文件要求提交（jiāo）投标文（wén）件的（de）截止时间后送达的投标文件（jiàn），为无效的投（tóu）标文件（jiàn），招标人应当拒（jù）收”。

根据（jù）上述法条（tiáo）的规定，从严格意义上来看（kàn），招标法体系和采购法（fǎ）体系中（zhōng）的“无效投标”是指投标（biāo）行（háng）为不具有法律（lǜ）效力，因而法律界定其递交的投（tóu）标文（wén）件为“无效（xiào）的投标文（wén）件”。

招标法体（tǐ）系中，《招标投标法实施条例》（简（jiǎn）称《条例》）在第三十四条、第三十（shí）七条、第三（sān）十八条和第八十二条规定了多种“投（tóu）标无（wú）效（xiào）”情形。

《条例》第三十七条（tiáo）第二款规定（dìng）：“招标人接受联（lián）合体投（tóu）标并进行资格（gé）预审（shěn）的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格（gé）预审后联合体（tǐ）增减（jiǎn）、更换成（chéng）员的（de），其投标无（wú）效”。第三十七条第三款规定：“联（lián）合体各方（fāng）在同一招标（biāo）项目（mù）中以（yǐ）自己名义单独（dú）投标或（huò）者（zhě）参加其他联合体投标的，相关投标均无效”。第三十（shí）八（bā）条规定（dìng）：“投标人发生合并、分立、破产等重大变化的（de），应当（dāng）及（jí）时（shí）书面告知招（zhāo）标人（rén）。投标人不（bú）再具（jù）备资（zī）格预审文件（jiàn）、招标文件规定的资格条件或（huò）者其投标影响招（zhāo）标（biāo）公正性的，其（qí）投（tóu）标无效”。

从相关法（fǎ）条的内容来看，招（zhāo）标法（fǎ）体系中的（de）“投（tóu）标无效”是指投（tóu）标行为或投标（biāo）活动无效（xiào），与采（cǎi）购（gòu）法（fǎ）体系（xì）中的“无效投（tóu）标”的（de）内涵大体相同。

结（jié）论

1.23号令颁布以后，“废标”一（yī）词将为采（cǎi）购法体系（xì）所独有，系指整个（gè）招（zhāo）标活动作废，须重新组（zǔ）织（zhī）招标活动。

2.采购法体系中的“按（àn）照（zhào）无效投标处理”基本等同于招标法体系中的（de）“否决投标（biāo）文件”，系指（zhǐ）某一份特定的投（tóu）标（biāo）文件被评标委员会所拒绝，失（shī）去（qù）了继续参与评审或被推荐为中（zhōng）标候选（xuǎn）人的资格（gé）。

3.采购法体系中（zhōng）的“无效投标”与招标法体系中的“投（tóu）标文件被否（fǒu）决”是两个不同的概念。

4.采购法（fǎ）体系中（zhōng）的“无效投标” 基本等（děng）同于招标法体（tǐ）系中的“投标无效（xiào）”，系指投标行为或（huò）投标活动无（wú）效。